经国务院批准，《跨境电子商务零售进口商品清单》中的有关监管要求设置一年过渡期，海关总署、质检总局日前已通知实施。跨境电商新政自4月8日起实施，历时一个多月，为什么要对有关监管设一年过渡期？跨境电商新政究竟“卡”在哪儿？
一纸通关单难倒跨境电商，海外“扫货”拿不到原产地证和合同
4月8日新政实施后，跨境电商进口商品必须按照一般贸易要求提供通关单。就是这个“通关单”把他们难倒了。
所谓通关单，是指由检验检疫机构签发的入境货物通关单，对列入《检验检疫法检目录》的商品，采购者需提供包括原产地证书和检验检疫证书等材料，化妆品、保健品等商品还须在食药监总局注册备案。企业完成报检获得检验检疫部门出具的通关单后，才能向海关进行报关。
长期以来，一般贸易进口货物走的都是这套流程，也没出现过什么问题。可是，为什么到了跨境电商这儿就不灵了？
实际上，跨境电商的进口渠道，与一般贸易有很大不同。一般贸易通常都是从生产厂家直接进货，所以能够提供原产地证、合同、发票、装箱单，以及相关批文等。但跨境电商的供应链组织模式多为海外“扫货”，即采购团队或买手在海外商超、卖场等大量购买商品，这种模式下跨境电商只能拿到商品的销售发票，显然无法取得原产地证及合同等单证。目前，受采购规模和渠道的限制，大多数跨境电商企业难以达到与海外供应商直接合作的要求。
同时，《跨境电子商务零售进口商品清单》中规定，网购保税商品“一线”进区时，需按货物验核通关单，并对化妆品、婴幼儿配方奶粉、保健食品等商品提出了首次进口许可批件、注册或备案要求。海关对进口商品通关是很快的，主要是因为之前的手续办不下来，导致进口商品“卡”住了。一些注册、备案手续需数月才能完成，有的甚至需要一年以上。
过渡期内，试点城市的网购保税商品“一线”进区暂不验核通关单
自2012年以来，天津、上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、福州、平潭等10个试点城市开展了网购保税进口和直购进口业务，其他部分城市也开展了直购进口业务。
在过渡期内，即2017年5月11日前，对上述10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品（包括保健食品、特殊医学用途配方食品等）的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。同时，《跨境电子商务零售进口商品清单》范围内的跨境电商零售进口商品，则继续按照跨境电商税收新政策规定征税。
政策制定要考虑合理性，也要考虑实际可操作性
一年只是过渡期，意味着跨境电商监管措施并未尘埃落定。社会普遍关注，一年之后跨境电商的贸易新模式要不要改变？有关部门监管措施会不会调整？比如，《跨境电子商务零售进口商品清单》将配方乳粉列于其中，但又加上一条备注需要按照食品安全法进行注册。目前的实际情况是，《婴幼儿配方乳粉产品配方注册管理办法》仍在制定过程中，尚未具体实施。根据国家食品药品监督管理总局意见，从2018年1月1日起，在我国销售的婴幼儿配方乳粉，包括通过跨境电子商务零售进口的婴幼儿配方乳粉，必须依法获得产品配方注册证书。还有，根据跨境电商商品的货物属性，检验检疫应依法签发通关单。而《跨境电子商务零售进口商品清单》中，需要进行法检的商品仅占36%，按理说多数编码商品应该不受影响，可以顺利通关。实际上，需要法检的商品种类虽然不多，但大多是热销品，货值占到九成以上。这个实际情况与有关部门当初的预判显然也有出入。
跨境电商是新生事物，政策制定不可能一下子尽善尽美。但有关部门设计方案时，应当把困难和问题考虑得更充分，并针对跨境电商的特点做好政策落地衔接，避免影响行业发展。
